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简介：12月12日，河南省人民政府公布《关于社会保险费交由地方税务机关征税的通告》(下称《通告》)。《通告》表明：自2017年1月1日起，河南的社保费征缴工作将从社保部门移往到地税部门。社保基金，向来被称作“保命钱”，与百姓密切相关。
而目前不存在的社保、地税“双重征缴”体制既集中杂乱，有利于社保费的征税，更加不是未来的发展方向。问题的关键是，两者合二为一之后转交哪个部门征税更加高效?这不仅牵涉到我国社保费的征缴体制改革，更加牵涉到8000多万退休职工养老金的派发。近期的消息是，目前国务院已委托第三方对我国的社保征缴体制展开综合评估。旋即，社保、地税“分权而清领”的乱局或将被超越。
22个省级税务机关代征社保费自2017年1月1日起，河南省社保费将交由地税机关统一征税。不仅河南，据不几乎统计资料，目前早已有河北、内蒙古、辽宁、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、湖北、湖南、广东、海南、重庆、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏及宁波、沈阳、厦门市等22个地方税务部门构建了税务机关代征社保费。只不过，31个省份再加5个计划单列市，我国共计36个省级地税机关。
由于上海和西藏没成立地税局，全国共计34个正厅级地税局。除去上述22个早已构建了税务机关代征社保费的地方，目前全国还有北京、天津、山东、四川、广西、江西、山西、贵州、新疆、吉林和深圳、青岛等10多个地方的社保费仍然是由当地的社保部门征税。目前我国的社保征缴模式主要有两类：一类是“社保征税模式”，即由社会保险经办机构负责管理征税社保费;另一类是“税务征税模式”。
而“税务征税模式”可以分成两种：一是“税务代征模式”，即社会保险经办机构负责管理核定缴付数额，由税务部门负责管理征税;二是“税务全责征税”，即税务部门负责管理还包括缴付数额核定、征税在内的全部征缴环节。根据上述分类，目前早已构建了税务机关代征社保费的这22个地方究竟归属于哪类模式?一位业内人士回应，目前这22个地方，大部分采行的是“税务代征模式”，即征税基数还是由社保部门核定;只有厦门等少数地方实施了“地税全责征税”，即由地税部门核定征税基数，“只不过，大部分地税部门当作了一个‘助手’角色。
”与此同时，作为一线城市的北上广浅，仅有广州构建了“地税全责征税”。北京社保费征税金额极大，有学者测算每年高达3000亿元以上。因此，北京未来将实行什么样的社保征税模式，对全国地税系统具有有所不同一般的意义。
北京也有进展。公开发表资料表明，今年7月7日至8日，北京市地税局涉及部门负责人到厦门市地税局实地考察自学社保费征税工作经验，并跟厦门市地税局就社保费“全责征税”问题举办了座谈。
此次座谈会爆出一则信息：北京市地税局明年1月1日起接掌社保征缴工作，社保费征缴与厦门市社保费征缴模式相近，也将采行“全责征税”的模式。一位知情人士回应，“这个事据传北京市委都早已以定了，但是两个部门还并未最后达成协议完全一致，明年1月1日起能否实行还未可知。
”社保费“双重征缴”体制已不存在近20年两个部门同时征缴社保费，有其历史原因。我国的社会保障制度改革始自上世纪80年代，90年代发展很快，只不过是应付经济转轨所带给的社会波动的产物。
从1998年开始，为确保企业离退休人员和国有企业下岗职工的基本生活，中央明确提出了“两个保证”的工作目标。“两个保证”是指保证企业离退休人员基本养老金如期足额派发，保证国有企业下岗职工基本生活费如期足额派发。一位业内人士透漏，“1998年以前，都是当时的劳动部门在征税,‘两个保证’以后，就经常出现了劳动部门转交地税部门征税的情况。
”基于当时一些地方的社保征缴工作早已接管给了地税部门的现实，1999年国务院实施的《社会保险费征缴暂行条例》，明确提出了“双重征缴”体制模式。《社会保险费征缴暂行条例》第六条规定：“社保费的征税机构由省、自治区、直辖市人民政府规定，可以由税务机关征税，也可以由劳动保障部门按照国务院规定成立的社会保险经办机构征税。”2011年7月1日月实行的《中华人民共和国社会保险法》对各项险种的征税管理展开了较为详尽的规定，仍没明确规定社保费的征缴机构,只是笼统地提及“社保费实施统一征缴,实行步骤和办法由国务院规定”。
法律上的缺乏,必要造成了我国的社保费“双重征缴”体制持续不存在至今，一定程度上造成了征缴主体的恐慌。社保、税务两部门共识无以达成协议仍然以来，针对社保费否应当统一由地税部门来征税的辩论大大，但由于社保征缴牵涉到到财政部、税务机关和人社部等涉及部门，多年来各方回应并没达成协议共识。现实中，地税和人社两部门之间仍然不存在着博弈论。
“无以就无以在这两家互不相让。”一位不愿明示的财税专家回应，“现在的‘双重征缴’体制总是很差的，国家要将其统一一起。
”但是，社保征税与税务征税，到底孰优孰劣?有主张由社保部门征税的，其理由主要有两点：首先，社保部门熟知各项社会保险政策和业务，由社会保险经办机构负责管理征税具备先天的优势。其次，社保部门征税不利于高效管理全民社会保险关系。社会保险经办管理服务跨越于注册、审查、征缴、待遇派发、服务等整个管理服务过程，征缴只是其中一个环节。
社会保险经办机构负责管理征缴，需要确保信息流和资金流无缝交会，有效地确保参保人的社会保险权益。也有人主张由税务部门征税，其理由也有几点：首先，地税机关是专职的组织收益的政府执法人员机构，有独立国家的征税体系，可从体制上构建“税务缴、财政管、社保支、审核坎”的多部门管理格局。其次，全国地税系统有相似40万人的专业税收团队，征税能力强劲。第三，金税三期工程需要构建全国征管数据应用于的大集中于，构建全国国地税征管应用于系统的版本统一。
“国地税之间都是能交流的，不利于提升征缴效率。”两部门博弈论的背后，有利益之争?“都没个人利益，收上来的钱都不有可能往自己兜里驭，只不过也就是部门利益之争。
这个事归你管，最少事权在这儿。哪个部门都想要自己的权力大一点，归自己管的事多一点。”上述财税专家回应。
养老保险收不抵支加快“双重征缴”体制改革目前，我国的养老保险收不抵支状况相当严重。根据国家统计局数据，目前全国60岁以上老人总数多达2.2亿人，未来还将以每年1000万的人数减少。
由于老龄化相当严重，从全国范围看，更加多的省份经常出现养老保险基金缴不抵支的现象。据人社部部长尹蔚民在今年2月举行的国务院新闻发布会上发布，2015年，即使再加财政补贴，当期养老保险基金缴不抵支的省份早已超过7个，比2014年减少了4个。而如果远比财政补贴，当期养老保险基金缴不抵支的省份有数20多个。
由于发给养老金的人更加多，各级财政对基本养老保险基金的补贴力度也在大幅增大。一位业内人士回应，1998年财政补贴养老金缺口才20亿元，2015年财政补贴超过了4160亿。
另据清华大学公共管理学院教授杨燕绥测算，2016年的财政补贴额预测将多达5000亿元。时任央行金融研究所所长姚余栋的“超强老龄社会”课题研究表明，15年后，中国养老金缺口将约4.1万亿元;35年后，这一缺口将大约为6.1万亿元。这也就意味著，未来养老金缺口将沦为一个常态。那么，调补养老金缺口的钱从哪里来?财政兜底补贴是必定。
从2015年1月1日开始月实行的新预算法明确指出，政府的全部收益和开支都应该划入支出，并实施全口径支出管理，一般公共支出、政府性基金支出、国有资本经营支出、社会保险基金支出这四本支出，都划入支出管理。“因为社保的收支早已划入国家支出管理，一个地区的社会保险、养老保险如果经常出现赤字，地方财政公共支出必需补贴，否则做到将近‘两个保证’。”上述不愿明示的财税专家回应，只不过刚开始财税部门并想管社保费征税的事，但是在实行“两个保证”以及财政一般公共支出兜底后，财税部门就无法袖手旁观了。
“实行一般公共支出财政兜底，财税部门在社保征缴方面就得掌控主动权，做贴现尽收。否则，该缴的收不上来，不仅一般财政公共支出兜底补贴得多，财税部门的权利和义务也不平面，更加有利于全口径支出均衡。”上述财税专家回应。
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